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裝配式建筑成寵 住建部助推建筑業(yè)升級(jí)

裝配式建筑采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理、智能化應(yīng)用，是現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式。大力發(fā)展裝配式建筑，是落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神的戰(zhàn)略舉措，是推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方式。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展裝配式建筑的重要性和緊迫性

裝配式建筑是建造方式的重大變革。第二次世界大戰(zhàn)以后，發(fā)達(dá)國(guó)家已廣泛建造裝配式建筑，而目前我國(guó)新建建筑中裝配式建筑比例不足5%，與國(guó)際先進(jìn)水平相比差距較大。與傳統(tǒng)施工方法相比，裝配式建筑可實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)時(shí)、節(jié)省人工、大幅減少建筑垃圾和揚(yáng)塵、環(huán)保的目的。發(fā)展裝配式建筑是建筑業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的主要內(nèi)容，是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，意義重大而深遠(yuǎn)。

（一）大力推廣裝配式建筑可提高資源能源利用效率裝配式建筑可有效利用資源能源，符合綠色、循環(huán)、低碳的可持續(xù)發(fā)展方向。預(yù)制裝配式混凝土建筑可大幅度降低模板、水、砂、石、水泥等材料消耗，減少模板和腳手架用量；鋼結(jié)構(gòu)建筑可做鋼材儲(chǔ)備之用，拆除后還可循環(huán)利用；木材是再生資源，可循環(huán)利用、自然降解，木結(jié)構(gòu)建筑生產(chǎn)和使用過程能耗較低。

（二）大力推廣裝配式建筑可減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染現(xiàn)場(chǎng)砌（澆）筑方式的資源能源利用效率低，建筑垃圾排放量大，揚(yáng)塵和噪聲環(huán)境污染嚴(yán)重。大力發(fā)展裝配式建筑，能從根本上改變施工現(xiàn)場(chǎng)“臟亂差”局面，有效降低建造過程大氣污染和建筑垃圾排放，減少揚(yáng)塵和噪聲等環(huán)境污染，助力城市環(huán)境改善和生態(tài)文明建設(shè)。

（三）大力推廣裝配式建筑可提升建設(shè)效率和工程質(zhì)量裝配式建筑以制造業(yè)技術(shù)、社會(huì)化大生產(chǎn)組織方式和現(xiàn)代管理及信息技術(shù)，統(tǒng)籌工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)行維護(hù)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，將傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)“粗放”作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣S化、產(chǎn)業(yè)化、裝配化的“精細(xì)”制造，生產(chǎn)效率綜合提升、技術(shù)水平全面提高、工程質(zhì)量有效保障，全面提升建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

（四）大力推廣裝配式建筑可化解過剩產(chǎn)能發(fā)展裝配式建筑是工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的重要舉措。以鋼結(jié)構(gòu)建筑為例，每新增1個(gè)百分點(diǎn)的鋼結(jié)構(gòu)能夠新增用鋼量約370萬噸。同時(shí)，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)分支眾多，發(fā)展裝配式建筑能夠催生包括部品部件生產(chǎn)企業(yè)、專用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)等眾多新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)再造和增加就業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展。 　　 　
　

二、裝配式建筑已經(jīng)具備大規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)

多年來，隨著政府積極推動(dòng)，相關(guān)企業(yè)積極參與，通過政策引導(dǎo)與市場(chǎng)配置資源相結(jié)合，科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)完善相結(jié)合，初步建立了裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系、部品體系和技術(shù)保障體系，為大規(guī)模發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好“十二五”期間，全國(guó)有10余個(gè)省級(jí)政府成立了推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的專職管理機(jī)構(gòu)，有30多個(gè)省級(jí)或市級(jí)政府出臺(tái)了指導(dǎo)意見和配套行政措施，在土地出讓、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收金融扶持、成品住宅和工程試點(diǎn)等方面進(jìn)行了政策探索。各地以試點(diǎn)城市為帶動(dòng)，近年來已完工和新開工的裝配式建筑呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（二）技術(shù)支撐體系不斷完善我國(guó)裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系和部品體系得到了較快發(fā)展，預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)建筑體系得到一定程度的開發(fā)應(yīng)用，設(shè)計(jì)、施工與裝修一體化項(xiàng)目的比例逐年提高，屋面、外墻一體化保溫節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品日益豐富。出臺(tái)了《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》、《工業(yè)化建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各地也出臺(tái)了多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件，為裝配式建筑發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。

（三）試點(diǎn)城市和產(chǎn)業(yè)化基地快速發(fā)展“十二五”期間，全國(guó)有13個(gè)建筑（住宅）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市（包括兩個(gè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)），培育了57家裝配式建筑基地企業(yè)。試點(diǎn)城市和基地企業(yè)完成的裝配式建筑面積占全國(guó)總量的85%以上，為裝配式建筑的發(fā)展提供了政策和項(xiàng)目支持，培育了市場(chǎng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的形成和集聚，發(fā)揮了很好的示范帶頭作用。

（四）市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)建筑業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，勞動(dòng)力日漸短缺，從客觀上促使越來越多的開發(fā)和施工企業(yè)自發(fā)研究、探索和應(yīng)用裝配式建筑。裝配式建筑發(fā)展正在吸引更多的設(shè)計(jì)、施工、部品生產(chǎn)企業(yè)聚攏，形成產(chǎn)業(yè)鏈條上企業(yè)相互配合、相互競(jìng)爭(zhēng)的格局。政府的市場(chǎng)化引導(dǎo)措施正在發(fā)揮成效，地方政府依靠政府投資工程為裝配式建筑提供市場(chǎng)需求，通過裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和引進(jìn)企業(yè)，培育部品產(chǎn)品供給能力，加強(qiáng)宣傳提高公眾認(rèn)知。裝配式建筑市場(chǎng)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。 　

三、推動(dòng)裝配式建筑取得突破性進(jìn)展

推動(dòng)裝配式建筑取得突破性進(jìn)展，需要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，加大政策支持力度，不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升裝配式建筑發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，下定決心，多措并舉，在全國(guó)全面推廣裝配式建筑。力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)中央城市工作會(huì)議提出“裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%”的目標(biāo)。

（一）制訂裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃研究制訂加快發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，通過創(chuàng)新體制機(jī)制和強(qiáng)化保障措施，全面推進(jìn)預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑的發(fā)展。編制“十三五”裝配式建筑發(fā)展綱要，提出裝配式建筑“十三五”期間的發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)方向、實(shí)施路徑和組織保障等，引導(dǎo)推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定政策措施強(qiáng)制推廣裝配式建筑。

（二）加強(qiáng)裝配式建筑技術(shù)和管理創(chuàng)新一是加強(qiáng)裝配式建筑技術(shù)體系的研發(fā)和推廣。重點(diǎn)研發(fā)和推廣裝配式混凝土結(jié)構(gòu)的框架結(jié)構(gòu)體系、剪力墻結(jié)構(gòu)體系和框架—剪力墻結(jié)構(gòu)體系，鋼結(jié)構(gòu)建筑的鋼框架—支撐體系、鋼框架-鋼板剪力墻體系、鋼框架—混凝土剪力墻體系等以及現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑體系。研究推廣開發(fā)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全生命周期的建筑信息模型（BIM）技術(shù)，推廣成熟的施工工法。二是完善裝配式建筑技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)裝配式建筑設(shè)計(jì)、裝配施工、室內(nèi)裝修和驗(yàn)收管理一體化發(fā)展，制訂和完善相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快裝配式建筑通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化部品部件技術(shù)體系發(fā)展，積極引導(dǎo)疊合樓板、內(nèi)外墻板、樓梯陽臺(tái)、建筑裝飾部件等部品部件的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與應(yīng)用，重點(diǎn)引導(dǎo)整體廚房、整體衛(wèi)生間等住宅部品集成化發(fā)展，完善裝配式建筑部品部件標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。三是推進(jìn)裝配式建筑管理創(chuàng)新。在裝配式建筑建設(shè)中積極推行工程總承包模式，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)過程中設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)的深度融合和統(tǒng)一管理，同時(shí)優(yōu)化項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理方式。

（三）建設(shè)國(guó)家級(jí)裝配式建筑生產(chǎn)基地加快建設(shè)一批國(guó)家級(jí)裝配式建筑生產(chǎn)基地，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，圍繞設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、施工全鏈條塑造生產(chǎn)基地企業(yè)的上下游延展能力，注重產(chǎn)業(yè)布局均衡，助推產(chǎn)業(yè)集聚，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成完整有效的供給。依托生產(chǎn)基地建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，能夠集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的龍頭企業(yè)。

（四）開展裝配式建筑工程應(yīng)用試點(diǎn)示范做好裝配式建筑試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)與引導(dǎo)，通過示范試點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)裝配式建筑及相關(guān)部品部件發(fā)展。做好裝配式混凝土結(jié)構(gòu)工程應(yīng)用試點(diǎn)工作。大力推廣安全可靠、綠色節(jié)能、應(yīng)用成熟的技術(shù)體系，提升技術(shù)、產(chǎn)品的集成化應(yīng)用水平，提高房屋的整體建造質(zhì)量和水平。積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。以棚戶區(qū)改造、危房改造和抗震安居工程為突破點(diǎn)，重點(diǎn)在鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用基礎(chǔ)條件較好、抗震設(shè)防等級(jí)高、鋼鐵產(chǎn)能集中地區(qū)開展推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作，不斷提升我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)建筑關(guān)鍵技術(shù)水平和應(yīng)用比例。倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，組織開展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑工程應(yīng)用試點(diǎn)工作，推動(dòng)木結(jié)構(gòu)建筑在政府投資的低層新建公共建筑以及城鎮(zhèn)平改坡中使用。推進(jìn)多層木—鋼、木—混凝土混合結(jié)構(gòu)建筑。在以木結(jié)構(gòu)建筑為特色的地區(qū)、旅游度假區(qū)重點(diǎn)推廣木結(jié)構(gòu)建筑。

（五）加大政策支持力度制定促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的政策措施，加大財(cái)稅等政策支持力度。明確裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)享受國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)中的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策，列入節(jié)能減排綜合財(cái)政政策支持范圍，部品部件納入國(guó)家節(jié)能環(huán)保目錄。在土地出讓條件中明確裝配式建筑相關(guān)要求，優(yōu)先保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)用地。加大裝配式建筑科研和推廣工作資金投入，給予裝配式建筑城市建設(shè)配套費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保障金等優(yōu)惠減免政策等。加快裝配式建筑相關(guān)企業(yè)營(yíng)改增步伐，經(jīng)過統(tǒng)一認(rèn)證的裝配式建筑部品生產(chǎn)企業(yè)視同建筑施工企業(yè)，一并納入營(yíng)改增范圍。對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目和有關(guān)企業(yè)、消費(fèi)者實(shí)行優(yōu)先放貸、利息減免、首付優(yōu)惠等政策。